2026年1月27日于陕西省第十四届人平易近代表年夜会第四次集会上，陕西省财务厅将陕西省2025年财务预算履行环境及2026年财务预算草案举行了陈诉。

会上提到，2026年将综合应用财务资金指导、税收调治及当局绿色彩购等多种政策办法，鞭策工业、城乡设置装备摆设、交通运输等重点范畴绿色低碳转型。争夺县域充换电举措措施补短板试点，鼓动勉励新能源汽车消费。

原文以下：

——2026年1月27日于陕西省第十四届

人平易近代表年夜会第四次集会上

陕西省财务厅

列位代表：

受省人平易近当局委托，现将陕西省2025年财务预算履行环境及2026年财务预算草案陈诉以下，请予审议，并请省政协委员及其他列席职员提出定见。

1、2025年财务预算履行环境

2025年，全省各级各部分深切进修贯彻党的二十年夜及二十届历次全会精力，领悟落实习近平总书记历次来陕考查主要发言主要唆使，于省委果刚强带领下，严酷履行省人年夜有关决定，以深化开展“三个年”勾当、聚力打好“八场硬仗”为牵引，扎实实行越发踊跃的财务政策，狠抓预算履行治理，鞭策全省高质量成长及现代化设置装备摆设迈出坚实程序。

（一）一般大众预算履行环境。

1.全省一般大众预算履行环境。按照2025年12月财务出入报表统计，全省一般大众预算收入完成3289.4亿元，降落3.1%，完成年度预算的94.1%，较预期方针3494.9亿元短收205.5亿元，重要受煤炭价格走低、工业出产者出厂价格降落以和地盘相干税收年夜幅减收等倒霉因素影响。

收入项目完成环境：

各项税收2418.5亿元，占一般大众预算收入的73.5%，降落7.5%，重要是煤炭行业及房地财产税收合计减收225.7亿元，拉低税收收入增速8.6个百分点。分税种看：增值税924.3亿元，降落3.4%；企业所患上税339.8亿元，降落7%；小我私家所患上税132.8亿元，降落4.2%；资源税407.2亿元，降落11.5%；都会维护设置装备摆设税131.5亿元，降落2.5%；房产税120.2亿元，增加3.2%；城镇地盘利用税62.4亿元，增加1.8%；地盘增值税59.9亿元，降落26.3%；耕地占用税44.2亿元，降落26.6%；契税102.7亿元，降落28.8%；印花税52.1亿元，降落3.2%；车船税34.6亿元，增加1.3%；情况掩护税5亿元，增加52.2%。

非税收入870.9亿元，增加11.6%。分项目看：专项收入198.5亿元,降落3.2%;行政事业性收费120.7亿元,增加24.5%，重要是耕地开垦费、诉讼费增加较多；罚充公入88.5亿元，降落12.4%，重要是部门市区涉案罚充公入较上年削减；国有本钱谋划收入19.4亿元，增加312.4%，重要是市县国有企业股权出让收入增长较多；国有资源（资产）有偿利用收入348.8亿元,增加54.3%，重要是矿业权出让、资产措置等收入增长较多；当局住房基金收入55.5亿元,增加13.2%，重要是住房公积金上缴的增值收益及公租房房钱收入增长；其他收入37.7亿元，削减60.6亿元，重要是2024年修建业劳保费节余资金一次性入库较多，举高了基数。

2025年年头代编的全省一般大众预算支出6651.1亿元，加之预算履行中中心增长补贴663.6亿元、新增一般债务147亿元、上年结转570.8亿元，减去全省短收及年末转入预算不变调治基金等426.8亿元，整年支出调解预算为7605.7亿元。2025年全省一般大众预算支出7093.4亿元，完成调解预算的93.3%，降落2.8%，重要受财务收入降落影响。各级财务踊跃应答财力降落倒霉形势，加年夜财务资源及预算兼顾力度，深化零基预算鼎新，周全落实党政机关习气过紧日子要求，下年夜力量调解优化支出布局，有力保障了“三保”、教诲、科技立异、社会保障等重点范畴支出需求。

支出项目完成环境：

一般大众办事支出634.6亿元，增加6.5%，重要是落实中心调资政策，全省行政事业单元职员工资性支出增长；国防及大众安全支出332.8亿元，增加0.9%；教诲支出1127亿元，增加0.7%；科学技能支出140.9亿元，增加30.6%，重要是落实科技强省设置装备摆设要求，连续加年夜科技立异投入；文化游览体育与传媒支出141.1亿元，降落1.9%，重要是博物馆设置装备摆设相干支出削减；社会保障及就业支出1380.9亿元，增加5.6%，重要是退休职员基本养老金、城乡住民基础养老金最低尺度提高，相干支出增长；卫生康健支出602.5亿元，降落5%，重要是老龄事件由卫健部分划转平易近政部分，相干支出转列“社会保障及就业支出”科目；节能环保支出229.9亿元，降落11.5%，重要是市区新能源汽车推广运用补贴削减较多；城乡社区支出528.8亿元，降落13.6%，重要是中心都会排水防涝能力晋升补贴资金转由纳入当局性基金预算治理的超持久尤其国债资金摆设；农林水支出772.7亿元，降落8.1%，重要是2024年中心一次性下达增发国债资金,2025年无此方面支出；交通运输支出367.2亿元，降落3.9%，重要是市县高铁地盘征收赔偿相干支出较上年削减；资源勘探工业信息等支出184.9亿元，增加0.2%；贸易办事业等支出58.2亿元，降落21.3%，重要是根据国度要求，2025年起，汽车以旧换新相干支出转列“交通运输装备制造业”科目；金融支出41.8亿元，降落48.4%，重要是省级2024年摆设债务危害化解贮备金，2025年无此项支出；天然资源海洋景象形象等支出83.2亿元，降落3.1%；住房保障支出204.5亿元，降落12.3%，重要是部门市区设置装备摆设规划削减或者相干支出改由专项债券资金摆设；粮油物质贮备支出19.2亿元，降落7.3%，重要是政策调解，省级配套资金削减；灾难防治和应急治理支出74.2亿元，降落27.7%，重要是2024年中心一次性下达增发国债用在天然灾难综合防治系统设置装备摆设工程补贴和天然灾难应急能力晋升工程补贴，2025年无此项支出；其他支出6.1亿元，降落68.8%，重要是收回存量资金，于此科目予以冲减；债券刊行用度支出0.8亿元，增加19.5%，重要是全省一般债券刊行范围增长。

2.省级一般大众预算履行环境。2025年，省级一般大众预算收入完成1098.2亿元，降落2.5%，较预期方针1149.1亿元短收50.9亿元，重要受全省主体税种收入降落影响，省级分成收入削减。

收入项目完成环境：

各项税收892.4亿元，降落6.3%，此中：增值税313.2亿元，降落3.2%；企业所患上税170.5亿元，降落6.8%；小我私家所患上税66.4亿元，降落4.2%；资源税285.1亿元，降落11.5%；房产税36.1亿元，增加3.2%；城镇地盘利用税18.7亿元，增加1.8%；情况掩护税1.5亿元，增加52.2%。

非税收入205.7亿元，增加18.2%。此中：专项收入18.4亿元,增加1.9%；行政事业性收费20.6亿元,增加3.8%；罚充公入1.6亿元，降落76.8%，重要是煤矿安全监察罚充公入降落较多；国有资源（资产）有偿利用收入124亿元,增加93.8%，重要是矿业权出让分成收入增加较多；当局住房基金收入3.9亿元，增加32.9%；其他收入37.1亿元，削减25.1亿元。

2025年，省十四届人年夜三次集会审议核准的省级一般大众预算支出1027.1亿元，加之预算履行中中心增长补贴663.6亿元、上年结转128.3亿元，减去填补短收50.9亿元、省对于市县转移付出561.4亿元、转入预算不变调治基金34.9亿元（重要是收回存量结转资金），省级支出调解预算为1171.8亿元。2025年省级一般大众预算支出1031.8亿元，完成调解预算的88.1%，降落1.4%。省级短收形成的支有缺口，重要经由过程省级准备费节余、压减部门昔时再也不摆设的项目支出等予以填补。

支出项目完成环境：

一般大众办事支出46.6亿元，增加18.3%，重要是落实调资政策，行政事业单元职员工资性支出增长；国防及大众安全支出44.9亿元，增加4.3%；教诲支出194.4亿元，增加3.2%；科学技能支出29.4亿元，增加10.6%，重要是加年夜了秦创原及深化科技结果转化“三项鼎新”撑持力度；文化游览体育与传媒支出27.3亿元，增加2.4%；社会保障及就业支出416.5亿元，增加6.3%，重要是退休职员养老金程度提高；卫生康健支出30.1亿元，增加26.5%，重要是医疗卫生气希望构设置装备摆设资金增长；节能环保支出13亿元，降落14%，重要是中心及省级生态情况专项资金转列市县支出增长；城乡社区支出1.33亿元，增加5.3%；农林水支出44.2亿元，降落35.2%，重要是2024年省级摆设引汉济渭、东庄水库等水利枢纽工程设置装备摆设资金较多，举高了基数；交通运输支出80.3亿元，增加70%，重要是省级高铁设置装备摆设投入增长较多；资源勘探工业信息等支出13.7亿元，增加19.7%，重要是信息化设置装备摆设方面支出增长；贸易办事等支出1.3亿元，降落25.6%，重要是部门支出从省级转列市县；金融支出3亿元，降落94.3%，重要是省级债务危害化解贮备金2025年再也不摆设；天然资源海洋景象形象等支出12.2亿元，降落4.5%；住房保障支出13亿元，降落0.5%；粮油物质贮备支出8.3亿元，降落11.4%；灾难防治和应急治理支出11亿元，降落40%，重要是省级应急类资金转列市县支出增长；债务付息支出50.3亿元，降落7.2%，重要是本金归还及再融资债券利率降低、年度付息削减；债券刊行费支出0.1亿元，降落42.3%，重要是省级再融资一般债券刊行范围削减。

2025年，省级年头预算摆设准备费20亿元，全数用在填补昔时短收。

3.中心补贴环境。2025年，中心下达我省一般大众预算补贴资金总计3329亿元，此中：税收返还有160.1亿元，一般性转移付出2814.9亿元，专项转移付出354亿元。

4.新增一般债券环境。2025年，我省刊行新增一般债券310.1亿元，重要用在农业、水利、教诲、交通、村落振兴等公益性项目；利用滚存限额刊行增补一般大众预算财力一般债券101亿元，用在化解存量债务。全省一般债务余额5528.9亿元，节制于中心下达我省的一般债务限额5749.9亿元以内。

（二）当局性基金预算履行环境。

1.全省当局性基金预算履行环境。2025年，全省当局性基金预算收入1072.1亿元，完成年头预算1606.2亿元的66.8%，降落35.9%，重要是国有地盘利用权出让收入减收较多。

重要收入项目完成环境：国有地盘利用权出让收入855.8亿元、降落41.7%，国有地盘收益基金收入0.8亿元、降落87.9%，重要受市县地盘生意业务市场不活跃影响；都会基础举措措施配套费收入53.7亿元，降落27.3%，重要是新建、扩建工程项目削减；车辆通行费收入2亿元，降落27.3%，重要是榆林市转龙湾收费站及西安市团标收费站到期住手收费；彩票公益金收入25.6亿元，降落6.5%，重要受福彩销量下滑影响；专项债务对于应项目专项收入107.6亿元，增加56.5%，重要是项目单元缴纳的还有本付息资金增长较多。

2025年全省当局性基金预算支出1972.5亿元，降落26.2%。重要支出项目完成环境：城乡社区支出929.7亿元，降落40.3%，重要是地盘出让收入减收较多，支出响应降落；交通运输支出19.1亿元，降落37.4%，重要是2024年摆设中欧班列集结中央设置装备摆设资金，举高了基数；文化游览体育与传媒支出0.8亿元，增加117.9%，重要是中心游览成长基金补贴增长较多；教诲、卫生康健、节能环保、农林水、资源勘探工业信息支出别离为12.5亿元、8.4亿元、7.9亿元、22.5亿元及82.7亿元，别离增加136.7%、378%、109.3%、63.4%及110.7%，重要是中心摆设超持久尤其国债资金增长较多；债务付息支出238.4亿元，增加18%，重要是专项债券范围增长，付息支出响应增长；其他支出647.2亿元，降落20.8%，重要是其他当局性基金和对于应专项债务收入摆设的支出削减。

2.省级当局性基金预算履行环境。2025年，省级当局性基金预算收入61.3亿元，增加27.3%。

重要收入项目完成环境：国度影戏事业成长专项资金收入0.4亿元，增加6.8%，重要是影戏票房收入增长；彩票公益金收入12.3亿元，降落8.5%；彩票刊行发卖机构营业费收入3.4亿元，降落10.1%；车辆通行费2亿元，降落27.3%；国度庞大水利工程设置装备摆设基金收入2.3亿元，增加32.5%，重要是2024年9月起榆林地域开征庞大水利工程设置装备摆设资金；年夜中型水库库区基金收入0.2亿元，增加8.5%；专项债务对于应项目专项收入40.6亿元，增加57.3%。

2025年省级当局性基金预算支出102亿元，降落34%。重要支出项目完成环境：农林水支出9.5亿元，增加6.6倍，重要是超持久尤其国债摆设引汉济渭二期和东庄水库设置装备摆设资金增长较多；交通运输支出14.2亿元，增加10.5%，重要是中心平易近航成长基金补贴增长；其他支出35.2亿元，降落67.6%，重要是省级新增专项债券项目支出削减。

3.中心补贴环境。2025年，中心摆设我省当局性基金补贴237.2亿元，增加47.6%，重要是中心下达我省超持久尤其国债资金增长较多。

4.新增专项债券环境。2025年，我省刊行新增专项债券940亿元，此中：项目设置装备摆设626亿元、增补当局性基金财力168亿元、了债拖欠企业账款96亿元、撑持注资创业投资类当局投资基金50亿元。刊行置换债券564亿元、利用滚存限额刊行增补当局性基金财力专项债券36亿元，用在化解存量债务。全省专项债务余额8820.3亿元，节制于中心下达我省的专项债务限额9615.5亿元以内。

（三）国有本钱谋划预算履行环境。

1.全省国有本钱谋划预算履行环境。2025年，全省国有本钱谋划预算收入181.8亿元，降落34.1%，重要是国有企业利润和股利盈余收入降落较多。除了调入一般大众预算外，全省国有本钱谋划预算支出46.2亿元，降落59.5%，重要受收入降落影响。重要支出项目：国有企业本钱金注入41亿元，降落46.1%；解决汗青遗留问题和鼎新成本支出2.6亿元，降落16.7%；国有企业公益性补助0.1亿元，降落96.8%；其他支出2.4亿元，降落92.3%。

2.省级国有本钱谋划预算履行环境。2025年，省级国有本钱谋划预算收入34.3亿元，降落7.1%。除了调入一般大众预算外，省级国有本钱谋划预算支出22亿元，降落13.8%。

（四）社会保险基金预算履行环境。

2025年，全省社会保险基金预算收入3371.5亿元，增加4%，加之上年节余3433.6亿元，收入共计6805.1亿元。全省社会保险基金预算支出2870.2亿元，增加5.3%，年底结存节余3934.8亿元。

全省财务出入正于核实清算中，中心补贴结算对于账尚于举行，出入均衡和节余结转等终极数据会有一些变化，待决算汇审后，再向省人年夜常委会陈诉。

（五）2025年财务重点事情环境。

一是踊跃作为促成经济回升向好。鼎力大举提振消费。摆设中心及省级资金76.6亿元，加力扩围实行消费品以旧换新政策，促成汽车、家电等年夜宗消费扩量。撑持西安市争夺到国度消费新业态新模式新场景、国际化消费情况设置装备摆设试点，培育新的消费增加点。鞭策扩展投资。争夺中心基础举措措施设置装备摆设投资类资金440.5亿元、增加26.3%，超持久尤其国债“双重”项目资金128.8亿元、增加40.9%，省级摆设基建、交通、水利等资金118.8亿元、增加3.4%，有力撑持了高铁、东庄水利枢纽等重点基础举措措施设置装备摆设。刊行项目设置装备摆设专项债券626亿元，撑持交通基础举措措施等范畴471个项目设置装备摆设。出台省级重点设置装备摆设项目贷款贴息政策，撬动投资657亿元；实行新动工平易近间投资项目贷款贴息补贴，指导发放贷款13.3亿元。促成外贸成长。整合优化专项资金利用，撑持外贸企业开拓国际市场，培育壮年夜外向型谋划主体。撑持加开加密国际航路，推进国度综合货运枢纽补链强链试点设置装备摆设。撑持高程度办妥中欧班各国际互助论坛、2025欧亚经济论坛等，推进表里贸一体化成长。财务金融协同赋能。规范当局投资指导基金治理运行，成立尽职免责机制，鼓动勉励立异、宽容掉败，构建全省“一盘棋”成长格式。整合“当局+国资”创投资源，设立首期范围100亿元的陕西省科技立异母基金，指导“耐烦本钱”投早、投小、投持久、投硬科技。加速指导基金子基金设立和投资进度，2025年新设子基金14只，范围110亿元，子基金累计投资140.4亿元，动员其他社会本钱投资720亿元。全省当局性融资担保机构新增担保营业1072亿元，惠和市场主体9.9万户。完美银行贷款危害赔偿机制，指导发放贷款844亿元。

二是兼顾资源落实重点战略使命。培育壮年夜新质出产力。省级科技类资金投入增长3亿元、增加14.8%，持续五年年夜幅增加。完美从基础研究到运用研究的全链条撑持系统，撑持扩展科技结果“三项鼎新”笼罩规模，鞭策西安区域科技立异中央成型起势、秦创原设置装备摆设由势转能。撑持科技立异及制造业成长的重要政策减税降费和退税超400亿元，助力企业降本增效。兼顾整合省级财产类资金50亿元，推进现代化财产系统设置装备摆设。深切实行专精特新中小企业奖补政策，鞭策涉企政策“直达快享”，阐扬当局采购政策功效，授予中小企业当局采购合同529.7亿元，撑持中小企业梯度培育及办事系统设置装备摆设。跟尾推进村落振兴。兼顾中心及省级跟尾资金127亿元，撑持脱贫地域增强防返贫监测、加速特点财产成长及补齐基础举措措施短板，动员脱贫群众增收。增强跟尾资金治理，中心财务跟尾资金绩效评价持续4年荣获A级等次。“一链一策”撑持农业8条重点财产链成长，培育农业财产化龙头企业等新型农业谋划主体，稳步提高农夫收入。撑持财产功效县、农产物主产县、生态功效县特点差异化成长，促成壮年夜县域经济。兜牢食粮安全底线。摆设58.9亿元，撑持57万亩高尺度农田设置装备摆设，分区域确定耕地地力掩护补助尺度，动态调解农机购置补助规模，推进“三主交融”展示田及“吨粮镇村”设置装备摆设，夯实食粮出产根底。整合10亿元，撑持杨凌设置装备摆设旱区农业新质出产力策源地。推进漂亮陕西设置装备摆设。兼顾268亿元，撑持增强秦岭、黄河道域、南水北调中线工程水源地等重点区域生态掩护修复，打好污染防治及黄河“几字弯”攻坚战，全省生态情况质量连续改善。鞭策签署黄河道域豫晋陕段、汉江流域鄂陕段横向生态掩护赔偿和谈，我省实现长江流域跨省横向赔偿新冲破。

三是精准发力增强基本平易近生保障。完美就业撑持政策。提高掉业保险稳岗返还有比例，扩展稳就业社会保险补助规模，提高一次性求职补助尺度，指导新增发放创业担保贷款49亿元，撑持重点群体就业创业。推进教诲强省设置装备摆设。落实“两个只增不减”要求，整年教诲支出到达1127亿元，连续改善各阶段办学前提，有力保障1.3万所黉舍讲授运转。将学前一年免保教费尺度由每一生每一年700元提高至平均1500元。新增6亿元，撑持“双一流”“双高规划”设置装备摆设。织密社会保障网。深切实行企业职工养老保险天下兼顾政策，进一步推进工伤、掉业保险省级兼顾，完美城乡住民养老保险缴费政策，连续提高退休职员基本养老金及城乡住民基础养老金最低尺度，动态调解城乡低保尺度。促成卫生康健成长。鞭策“三医”协同成长及管理，撑持公立病院鼎新及下层医疗办事晋升。将基本大众卫生办事经费财务补贴尺度提高到每一人每一年99元、住民医保财务补贴尺度提高到每一人每一年700元。实行医保省级调剂轨制，促成全省医保基金平稳运行。晋升大众文化办事质量。立异实行文化惠平易近工程，撑持1900多个公益性文化举措措施免费开放，鼓动勉励指导场馆延时开放、错时办事，“一团一策”撑持国有文艺院团鼎新，撑持文化遗产掩护与立异，推进文旅财产链群设置装备摆设。增强住房与应急保障。摆设中心及省级资金20.4亿元，撑持革新老旧小区870个，惠和10万余户。加年夜省级应抢救灾类资金兼顾力度，撑持应急系统设置装备摆设及防灾减灾救灾事情。成立综合巨灾保险轨制，构造11家保险公司建立共保体，晋升应答庞大天然灾难能力。

四是靶向施策提防财务运行危害。推进落实“一揽子”化债方案。用足中心化债政策，撑持各级化解存量债务、清算拖欠企业账款，强化置换债券全流程全链条羁系，制订隐性债务变更统计监测实行措施。严酷履行高危害地域“硬十条”管控办法，加年夜置换债券、转移付出等撑持力度，重点地域债务危害程度稳步降低。用好省级债务危害化解基金，加力化解融资平台存量隐性债务，加速鞭策融资平台退出，全省债务危害整体可控。全力保障下层财务平稳运行。印发进一步筑牢兜实下层“三保”底线通知，夯实财务兜底事情机制。综合采纳制订保障清单、严酷预算审核、精准下沉财力、强化履行监测、增强应急保障等办法，撑持及督促市县优先保障“三保”支出。整年下达市县各种转移付出3469亿元，此中一般性转移付出1898亿元，晋升县区财力保障程度。全省“三保”支出3305.6亿元，增加4.7%，下层财务运行整体平稳。

五是体系经营推进财务科学治理。印发达政科学治理试点实行方案，构建部分协同、上下联开工作格式，稳步推进党的二十届三中、四中全会部署的各项鼎新使命落地落细。连续推进财务体系体例鼎新。出台就业、养老、住房、糊口救助、食粮安全等范畴财务事权及支出责任划分鼎新方案。成立激励性转移付出轨制，从财务收入、“三保”治理、库款治理等6方面举行考评，经由过程以奖代补，引发市县高质量成长内活泼力。深化零基预算鼎新。印发深化省级零基预算鼎新实行方案，增强财务资源及预算兼顾，推进省级预算支出尺度系统设置装备摆设，成立专项资金按期清算整合、分类保障、跨部分结合审核、预算跨年摆设等事情机制，打破部分经费“基数+增加”路径依靠，鞭策各级“先找事、后排钱”。落实习气过紧日子要求。深切贯彻厉行勤俭否决华侈条例，修订出台《陕西省党政机关厉行勤俭否决华侈实行措施》，从经费治理、公事欢迎、资产利用等要害环节提出52条详细办法。对于因公出国（境）、公车购置、办公用房维修革新、节庆展会论坛勾当等经费实施预算限额及规划审批联动双控，省级“三公”经费支出较上年降落7.6%。增强预算绩效治理。完美绩效自评抽查复核、绩效评价发明问题整改、庞大政策项目支失事前绩效评估、成本预算绩效治理等轨制，对于24个政策项目开展重点绩效评价，依据评价成果压减3个省级专项预算1.2亿元。推进财务数字化设置装备摆设。强化转移付出全链条监测、国库库款和“三保”预算履行动态监测、专项债券收益闭环治理监测，深化数据同享运用。加年夜财会监视力度。紧盯下层“三保”、财务基础治理、高尺度农田设置装备摆设资金等10个重点范畴，开展财会监视专项步履，深化群众身旁不正之风及败北问题集中整治事情，强化与其他监视领悟协调，有力维护财经秩序。

2025年，全省财务事情难中求成，预算履行整体平稳。但仍存于一些问题，重要是：县区收入降落叠加刚性支出增长，出入抵牾凸起；部门范畴项目提早贮备不足，资金预算下达晚、支出进度慢；支出治理仍旧粗放，邃密化程度还有需提高档。对于此，咱们将高度器重，努力加以解决。

2025年是“十四五”计划收官之年，五年来财务鼎新及成长取患了较着成效。一是财务实力连续加强。“十四五”期间全省财务收入及支出别离到达1.6万亿元及3.4万亿元，比“十三五”期间别离增加52.5%及31.4%，较天下别离超出跨越31个百分点及8个百分点，财务支撑保障重点事情有力有用。二是办事成长质效较着。连续实行越发踊跃的财务政策，当令出台撑持实体经济、平易近营经济、重点财产成长等一系列财税政策，持续五年年夜幅增长科技立异投入，成立健全庞大项目设置装备摆设多方筹资机制，有力鞭策全省经济连续回升向好。三是平易近生保障越发有力。“十四五”期间平易近生支出2.7万亿元，较“十三五”期间增加28.1%，占财务支出的79%，有力促成成长结果更多更公允惠和三秦黎民。四是财税鼎新纵深推进。完美省如下财务体系体例，深化零基预算鼎新，强化转移付出激励约束，健全财会监视系统，加速财务数字化设置装备摆设，财务管理能力现代化程度不停晋升。五是安全基础不停夯实。出台“一揽子”化债方案，成立全口径处所债务监测羁系机制，全省债务危害整体可控。不停夯实财务“三保”兜底机制，连续加年夜财力下沉力度，晋升下层财务保障能力，紧紧守住了不发生体系性危害底线。

2、2026年财务预算草案

（一）2026年预算摆设的整体要求和思绪。

当前成长情况面对深刻繁杂变化，不确定难预料因素增多，估计2026年财务出入仍延续紧均衡态势。从财务收入看，经济向好向新向优、“十五五”计划落地实行、新质出产力稳步成长，为财务增收提供了支撑，但有用需求不足，煤炭及房地产等传统税源行业仍处于恢复期，财务收入不变增加存于较年夜不确定性。从财务支出看，落实越发踊跃的财务政策，还有需连结须要财务支出强度，保障下层“三保”、提防化解当局债务危害、了债拖欠企业账款使命艰难，教诲医疗、社会保障等平易近生范畴支出刚性增加，科技立异、村落振兴、生态环保等范畴需要强化保障，支出压力连续加年夜。

2026年预算摆设的整体要求是，对峙以习近平新时代中国特点社会主义思惟为引导，周全贯彻落实党的二十年夜及二十届历次全会、中心经济事情集会精力，完备正确周全贯彻新成长理念，对峙稳中求进总基调，以鞭策高质量成长为主题，更好兼顾成长及安全，落实越发踊跃的财务政策，提高政策精准度及有用性，培育提拔壮年夜财路，加年夜“三资”盘活气度，深化零基预算鼎新，强化预算绩效治理，阐扬财务金融协同作用，对峙党政机关习气过紧日子，完美重点范畴投入保障机制，做优增量、盘活存量，出力扩内需、优布局、增动能、惠平易近生，出力推鼎新、强治理、防危害、增效益，鞭策经济实现质的有用晋升及量的合理增加，维护社会及谐不变，为实现“十五五”优良开局提供有力保障。

预算摆设整体思绪：一是对峙脚踏实地、踊跃作为。收入摆设上，尊敬经济纪律，客不雅谨慎，与经济社会成长预期方针相匹配，与越发踊跃的财务政策取向相协同。支出摆设上，于财力削减的环境下，多渠道张罗资金，连结支出范围不减。二是对峙办事中央、保障年夜局。增强财务资源及预算兼顾，优先摆设“三保”资金，加年夜教诲、科技、村落振兴等重点范畴投入。三是对峙零基理念、优化布局。深化零基预算鼎新，做优增量、盘活存量，优化支出布局，提高财务资源配置效率。四是对峙厉行勤俭、过紧日子。严控一般性支出，压减部分履职经费，强化节庆展会论坛勾当经费治理，把习气过紧日子要求落到实处。五是对峙底线思维、提防危害。兼顾成长及安全，加年夜债务危害提防化解撑持力度，推进财力下沉，解决县区财务坚苦，加强财务可连续性。

（二）2026年一般大众预算草案。

1.全省一般大众预算摆设草案。

综合思量财务经济运行形势及现代化设置装备摆设需要，根据踊跃稳当原则，建议2026年全省一般大众预算收入按增加3%摆设，收入预期方针为3388.1亿元。

2026年，全省一般大众预算收入3388.1亿元，加之中心提早下达的各项补贴2811亿元，新增一般债券收入185.5亿元、新增外贷收入5.5亿元，动用预算不变调治基金194亿元，从当局性基金预算、国有本钱谋划预算等调入资金207.7亿元，全省收入共计6791.8亿元。

2026年，全省一般大众预算支出6684.4亿元，加之上解中心支出42.8亿元、调出资金3.4亿元、债务还有本支出等61.2亿元，全省支出共计6791.8亿元。

2.省级一般大众预算摆设草案。

2026年，省级一般大众预算收入按增加3%摆设，收入预期方针为1131.1亿元。

重要收入项目摆设环境：

税收收入922.3亿元，增加3.3%，此中：增值税323亿元，增加3.1%；企业所患上税175.6亿元，增加3%；小我私家所患上税68.4亿元，增加3%；资源税296.1亿元，增加3.9%。非税收入208.8亿元，增加1.5%，此中：专项收入19亿元，增加3%；行政事业性收费收入21亿元，增加2%；国有资源（资产）有偿利用收入140.8亿元,增加13.5%；其他收入22.4亿元，降落39.7%。

2026年，省级一般大众预算收入1131.1亿元，加之中心提早下达的各项补贴2811亿元、新增一般债券收入185.5亿元、新增外贷收入5.5亿元、动用预算不变调治基金39.6亿元、从国有本钱谋划预算调入34.3亿元、市县上解收入86.5亿元，省级收入共计4293.5亿元。

2026年，省级一般大众预算支出1027.3亿元，加之省对于市县补贴3045.1亿元（此中返还有性支出78.5亿元、一般性转移付出2720.1亿元、专项转移付出246.5亿元）、债务转贷支出151亿元、上解中心支出42.8亿元、债务还有本支出25.6亿元、调出资金1.7亿元，支出共计4293.5亿元。

重要项目支出预算是：

撑持教诲方面310亿元，此中：省级支出170.1亿元，补贴市县139.9亿元。重要用在落实“两个只增不减”要求，提高学前教诲免保教费尺度，落实幼儿园、小学、中学、中职黉舍、高职、本科等全学段生均奖补政策，连续改善各阶段办学前提，完美“双一流”“双高规划”设置装备摆设撑持系统等。

撑持科学技能方面36.2亿元，此中：省级支出31亿元,补贴市县5.2亿元。重要用在撑持西安区域科技立异中央、秦创原、科技型企业培育、科技结果转化“三项鼎新”等，撑持庞大财产化项目研发、共性要害技能研究、基础研究等。

撑持文化游览体育与传媒方面44.7亿元，此中：省级支出27.5亿元，补贴市县17.2亿元。重要用在保障宣传思惟文化阵地设置装备摆设，落实基本大众文化办事尺度，撑持大众文化体育举措措施免费开放、非物资文化遗产掩护、重点文物掩护、革命文物掩护、文化游览财产交融成长等。

撑持社会保障及就业方面766亿元，此中：省级支出411.4亿元，补贴市县354.6亿元。重要用在撑持高校卒业生等重点群体就业创业，养老保险补贴，低保、特困职员救助赡养及姑且救助补贴，义务兵经济补贴金及退役甲士参保缴费补贴，落实各种社保对于象待遇等。

撑持卫生康健方面291.9亿元，此中：省级支出22.9亿元，补贴市县支出269亿元。重要用在城乡住民基本医疗保险补贴、基本大众卫生办事补贴、落实国度基本药物轨制、公立病院综合鼎新、中医药传承立异成长等。

撑持节能环保方面90.7亿元，此中：省级支出8.3亿元，补贴市县82.4亿元。重要用在筑牢秦岭、黄河道域及南水北调中线工程水源地三年夜生态樊篱，打好污染防治及“三北”工程攻坚战，开展纵向生态掩护赔偿、碳达峰碳中及等。

撑持农林水方面205.1亿元，此中：省级支出44.7亿元，补贴市县160.4亿元。重要用在撑持村落振兴、农业重点财产成长、食粮出产、高尺度农田设置装备摆设、屯子公益事业设置装备摆设、农业保险保费补助等，撑持丛林资源管护、领土绿化、百万亩绿色碳库试点、林业防灾减灾等，撑持引汉济渭、东庄水库等重点水利工程设置装备摆设、水利举措措施养护等。

撑持交通运输方面105.5亿元，此中：省级支出24.4亿元，补贴市县支出81.1亿元。重要用在延榆、西康等高铁设置装备摆设，以和国省干线及屯子公路设置装备摆设、养护、灾损修复等。

撑持资源勘探工业信息方面44.2亿元，此中：省级支出22.2亿元，补贴市县支出22亿元。重要用在撑持重点行业、重点财产及平易近营经济成长，鼓动勉励企业技能研发和革新等。

撑持贸易办事业支出17.2亿元，此中：省级支出6.4亿元，补贴市县10.8亿元。重要用在撑持消费品以旧换新、现代商贸畅通系统设置装备摆设、都会一刻钟便平易近糊口圈设置装备摆设、农产物畅通系统设置装备摆设等。

撑持粮油物质贮备方面8.6亿元，此中：省级支出8.1亿元，补贴市县支出0.5亿元。重要用在撑持食粮贮备、维护食粮畅通秩序、不变食粮市场等。

撑持住房保障方面34.4亿元，此中：省级支出14.3亿元，补贴市县20.1亿元。重要用在保障性住房设置装备摆设、城中村、城镇老旧小区和屯子危房革新等。

此外，省对于市县财力性转移付出1740.4亿元，重要用在补贴县区“三保”等刚性支出。

2026年，省级一般大众预算支出1027.3亿元，按支出经济分类科目划分，用在机关工资福利支出64.3亿元，机关商品及办事支出97.4亿元，机关本钱性支出10.9亿元，机关本钱性支出（基本设置装备摆设）25亿元，对于事业单元常常性补贴220亿元，对于事业单元本钱性补贴9.3亿元，对于企业补贴37.5亿元，对于企业本钱性支出32亿元，对于小我私家及家庭的补贴108.5亿元，对于社会保障基金补贴331.6亿元，债务利钱和用度支出51.6亿元，准备费20亿元，其他支出19.2亿元。

2026年，省级“三公”经费预算1.9亿元，较2025年降落0.8%，此中：因公出国（境）费0.4亿元，与上年持平；公事欢迎费0.3亿元，降落4.3%；公事用车购置和运行维护费1.2亿元，降落0.1%。

（三）当局性基金预算摆设草案。

1.全省当局性基金预算摆设草案。

2026年，全省当局性基金预算收入1217.4亿元，加之中心提早下达的新增专项债券564亿元、置换债券300亿元、当局性基金补贴50.4亿元以和调入资金3.5亿元，收入共计2135.3亿元。

全省当局性基金预算支出1658.7亿元，加之调入一般大众预算104亿元、还有本支出372.6亿元，支出共计2135.3亿元。

2.省级当局性基金预算摆设草案。

2026年，省级当局性基金预算收入47.9亿元，加之中心提早下达的新增专项债券564亿元、置换债券300亿元、当局性基金补贴50.3亿元、市县上解收入2.1亿元以和调入资金1.7亿元，收入共计966亿元。

省级当局性基金预算支出50.1亿元，加之专项债券转贷市县支出864亿元，债务还有本支出0.5亿元，对于市县转移性支出51.4亿元，支出共计为966亿元。

重要支出项目：文化游览体育与传媒支出0.6亿元，重要用在影戏事业成长及游览成长相干支出；农林水支出1.1亿元，重要用在庞大水利工程设置装备摆设等；交通运输支出7.8亿元，重要用在平易近航机场设置装备摆设、公路养护等；债务付息和刊行费支出28.2亿元，重要用在专项债券付息和刊行；其他支出12.4亿元，重要是彩票公益金、彩票刊行机构营业费收入和超持久尤其国债摆设的支出。

（四）国有本钱谋划预算摆设草案。

1.全省国有本钱谋划预算摆设草案。

2026年，全省国有本钱谋划预算收入204.9亿元，加之中心提早下达的补贴2亿元、上年节余2.9亿元，收入共计209.8亿元。全省国有本钱谋划预算支出106亿元，加之调入一般大众预算103.8亿元，支出共计209.8亿元。

2.省级国有本钱谋划预算摆设草案。

2026年，省级国有本钱谋划预算收入68.7亿元，加之中心提早下达的补贴2亿元，收入共计70.7亿元。省级国有本钱谋划预算支出33.5亿元，加之调入一般大众预算34.3亿元，对于市县转移付出2.9亿元，支出共计70.7亿元。重要支出项目：国有企业本钱金注入33.2亿元；解决汗青遗留问题和鼎新成本支出0.3亿元。

（五）社会保险基金预算摆设草案。

2026年，全省社会保险基金预算收入3444.9亿元，增加2.2%，加之上年节余3934.8亿元，收入共计7379.7亿元。全省社会保险基金预算支出2989.3亿元，增加4.2%，年底结存节余4390.4亿元。

3、2026年重要财税政策办法

（一）引发内糊口力，连续巩固经济不变向好态势。对峙投资在物及投资在人慎密联合，促成消费及投资、供应及需求良性互动。连续引发消费潜能。深切实行提振消费专项步履，严酷按国度要求落实以旧换新政策。优化落实小我私家消费贷和办事业谋划主体贷款贴息政策，鞭策增长优质办事供应，加强住民消费能力。撑持培育文旅、康养、赛事等消费新业态新模式新场景，培育更多“叫好又叫座”的消费增加点。促成扩展有用投资。踊跃争夺超持久尤其国债、专项债券、中心预算内投资等资金，兼顾用好省级基建、水利、交通等资金，鞭策项目资金“速审快拨”，尽快形成什物事情量。阐扬财务资金“四两拨千斤”作用，落实重点项目、新动工平易近间投资项目、中小微企业、装备更新等贷款贴息政策，吸引撬动更多平易近间投资。推进天下同一年夜市场设置装备摆设。规范税收优惠及财务补助政策，成立财务补助负面清单治理机制，严酷财务补助政策审查。推进当局采购“三盲一同享”评审鼎新，连续开展当局采购专项整治，增强电子卖场羁系，维护公允市场竞争情况。

（二）赋能立异驱动，撑持加速培育壮年夜新动能。适应新一轮科技革命及财产厘革加快冲破趋向，推进科技立异及财产立异深度交融。鼎力大举晋升科技立异能力。完美科技经费治理，加力撑持西安区域科技立异中央设置装备摆设，撑持晋升秦创原立异驱动平台办事效能，鞭策“三项鼎新”拓面提质增效，连续实行要害技能攻关“揭榜挂帅”。强化企业科技立异主体职位地方。综合应用税收、专项资金、当局投资指导基金等东西，撑持高新技能企业及科技型中小企业成长。落实首台（套）、首批次运用保险赔偿政策，加年夜当局采购自立立异产物力度。深化国资国企鼎新，经由过程本钱金注入等方式培育新质出产力。深化财务金融协同发力。增强财务政策与金融政策共同联动，组合利用贷款贴息、融资担保、危害赔偿等政策东西，加年夜省级当局投资指导基金与各市基金的协同联动，推进与国度基金、各省分基金的参股互助，健全“财务指导+市场运作”投入系统，指导金融资源、社会本钱更多投向科技立异、财产成长等重点范畴，加速构建现代化财产系统。

（三）促成城乡协调，推进城乡交融区域联动成长。阐扬政策叠加效应，兼顾新型城镇化及村落振兴，加强成长的总体性、协调性。扎实推进村落周全振兴。撑持开展新一轮食粮产能晋升步履，压实高尺度农田投入责任，加年夜新技能推广力度，落实种粮农夫补助，拓展省级处所特点险种，晋升农业综合出产能力及质量效益。完美省级常态化帮扶资金治理机制，守牢不发生范围性返贫致贫底线。指导涉农资金向“万万工程”集中，撑持成长村落富平易近财产、特点财产。落实屯子公益事业奖补政策，推进宜居宜业及美村落设置装备摆设。增强惠平易近惠农财务补助“一卡通”治理，确保各项补助直达快享、足额到位。助推以报酬本的新型城镇化。推进以县城为主要载体的城镇化设置装备摆设，完美财务转移付出分配机制，鞭策相干基本大众办事随人走、可携带，重点解决农业转移人口儿女教诲、住房保障、社会保险等问题。摸索多元化资金保障模式，撑持实行都会更新步履。健全多条理住房保障系统，优化保障性住房供应。撑持实行“双极动员、多点支撑、三区协同”战略，鞭策关中、陕北、陕南协调成长。

（四）对峙平易近生为年夜，专心用情办妥平易近生实事。对峙保基本、兜底线，连续增强平易近生保障，解决大好人平易近群众急难愁盼问题。促成住民就业增收。兼顾就业补贴等资金，撑持稳岗扩容提质、技术培训和重点群体就业创业。实行住民收入晋升攻坚步履，当令提高退休职员和城乡住民养老金，多渠道增长住民收入。撑持办妥人平易近满足的教诲。健全与学龄人口变化相顺应的教诲经费保障机制，撑持人口净流入地增长学位供应。落实学前一年免保教费政策，撑持实行基础教诲扩优提质、县域平凡高中振兴等步履。推进职业教诲差异化生均拨款轨制鼎新，撑持“双一流”设置装备摆设扩围增量，撑持优质本科高校增长招生。提高医疗卫生办事保障程度。深化以公益性为导向的公立病院综合鼎新，增强公立病院债务治理。提高住民医保财务补贴尺度，稳步推进基本医保省级兼顾，强化基本医保、年夜病保险、医疗救助三重轨制综合保障。完美社会保障系统。落实中度以上掉能老年人养老办事消费补助及育儿补助等政策。适度提高城乡住民基础养老金最低尺度。研究拟定持久照顾护士保险轨制实行方案。鞭策矫捷就业职员、新就业形态职员到场职工社会保险。推进分层社会救助系统设置装备摆设，增强坚苦群众基本糊口保障。

（五）鞭策绿色转型，擦亮高质量成长“生态底色”。深切践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增加。推进污染防治攻坚。撑持打好蓝天、碧水、净土守卫战，撑持做好空气质量连续改善、漂亮河湖掩护与设置装备摆设、重金属污染危害防控等事情，撑持实行固体废料综合管理步履及新污染物管理。增强生态体系掩护及修复。撑持实行山川林田湖草沙一体化掩护及修复，推进以国度公园为主体的天然掩护地系统设置装备摆设及生物多样性掩护，连续开展领土绿化步履，打好“三北”工程攻坚战，鞭策生态修复提质增效。加年夜绿色成长纵向赔偿力度，推进横向生态掩护机制设置装备摆设。健全绿色低碳成长撑持政策。综合应用财务资金指导、税收调治及当局绿色彩购等多种政策办法，鞭策工业、城乡设置装备摆设、交通运输等重点范畴绿色低碳转型。争夺县域充换电举措措施补短板试点，鼓动勉励新能源汽车消费。

4、2026年财务治理及鼎新事情

（一）兼顾财务出入治理。踊跃培育壮年夜财路，做年夜收入“蛋糕”。增强收入征管，依法依规应收尽收。提高省属企业国有本钱谋划收益收缴比例及国有本钱谋划预算调入一般大众预算比例。连结须要支着力度，提高转移付出效能，集中财力保障重点支出。严酷落实专项资金预算履行过期扣减机制，鞭策各种财务资金快下快拨快用，及早阐扬财务资金效益。

（二）加年夜“三资”盘活气度。制订资源资产资金等“三资”盘活实行方案，根据“全范畴、全口径、全笼罩”原则，周全追查建账，分类施策盘活。依法依规做好资产评估、财政审计等事情，踊跃应用市场化方式推进盘活事情，果断守住不新增隐性债务、不虚增财务收入、不流掉国有资产的底线。

（三）深化零基预算鼎新。健全支出政策按期评估及动态调解机制，防止支出政策持久固化。增强部分预算全口径治理。出台省级零基预算体例操作指南。加年夜科技、财产、应抢救灾、天然资源及生态情况以和省对于市县转移付出类资金兼顾利用力度。推进支出尺度系统设置装备摆设。改良省级专项资金治理，健全“政策—项目—资金”联念头制，形成科学高效治理闭环。

（四）鞭策各级习气过紧日子。当真落实党中心、国务院《党政机关厉行勤俭否决华侈条例》、《陕西省机关运行保障条例》，推进勤俭型机关设置装备摆设。完美过紧日子评估机制，制订过紧日子支失事项正负面清单。严酷节制一般性支出，增强“三公”经费限额治理。鼎力大举压减节庆展会论坛勾当经费，鞭策庞大勾当市场化运作。增强资产配置预算审核，优先经由过程调剂方式配置资产。推进信息化设置装备摆设和运维项目资金集中同一治理。

（五）增强预算绩效治理。完美预算绩效治理“事先评估、事中监控、过后评价”全历程事情机制，强化事先绩效评估，增强庞大政策问效，出台预算绩效治理处所尺度，推进成本预算绩效治理试点。加速财务数字化设置装备摆设，促成预算治理、绩效治理、数字化治理深度交融。

（六）踊跃化解债务和金融危害。增强当局法定债务“借用管还有”全生命周期治理。完美项目贮备、申报及审核机制，加速专项债券刊行利用，并纳入“专户”治理。做好当局债务对于应资产治理，增强收益归集。加力化解存量隐性债务，加速融资平台市场化转型。谨防新增隐性债务，严厉措置债务背规问题。增强国有金融本钱同一治理，推进中小金融机构吞并重组、减量提质。

（七）出力解决下层财务坚苦。开展“三保”支出资金专账治理试点，推进提级管控，兜牢兜实“三保”底线。动态评估县区财务运行危害，进一步流通省与市县政策沟通与反馈渠道，精准把握市县现实坚苦与诉求，完美精准帮扶轨制，对于财务坚苦县区予以歪斜撑持。鞭策市县成立增收节支机制。对于“三资”盘活、“三保”保障、债务管控等综合治理成效较好的市县，加年夜奖励激励力度。增强州里财务设置装备摆设，充实阐扬资金羁系“末了一千米”作用。

（八）强化财掮客律刚性约束。加年夜财会监视力度，强化省市县乡四级纵向联动，聚焦庞大财税政策落实、党政机关过紧日子、专项资金摆设利用以和财政管帐范畴凸起问题，开展财会监视专项步履。增强财会监视与审计监视、纪检监视协同，推进监视信息、问题线索同享。增强政务信息公然，常态化与人年夜代表的沟通联结，自发接管人年夜监视。完美监视成果与预算摆设挂钩机制。抓实巡视、审计、监视等各种问题整改，加速成立长效机制。

列位代表，2026年财务事情使命繁重艰难，咱们将以习近平新时代中国特点社会主义思惟为引导，果断贯彻党中心、国务院各项决议计划部署，于省委果刚强带领下，当真落实省人年夜各项决定，自发接管省人年夜监视，以“不时安心不下”的责任感，只争旦夕、勇毅前行，为谱写陕西新篇、争做西部树模作出新的更年夜孝敬。